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湖南事業單位申論熱點簡單學——“傳統產業改造 新舊動能轉換”

發布時間:2018-11-06 22:27:52

        申論是事業單位考試當中常考的科目。想要寫出一篇好的文章,既需要考生積累足夠的素材,又需要考生有較好的文筆。這當中,素材的積累更重要一些,所謂“巧婦難為無米之炊”,若把文章比做一頓飯,素材便是其中的“米”。本文就對“傳統產業改造 新舊動能轉換”這個熱點進行分析,供考生參考。

【背景現狀】

近年來,隨著供給側改革的全力推進,傳統落后過剩產能逐步淘汰或轉型升級,新興產業則大步邁進,蓬勃發展,以互聯網+、共享經濟、人工智能等為代表的新經濟、新動能,正在成為拉動經濟增長的新引擎。

中共十九大報告指出:加快建設制造強國,加快發展先進制造業,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。

2018年1月3日,國務院以“國函1號”文件批準《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》。這是黨的十九大后國務院批準的首個區域性國家發展戰略,也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。《方案》提出,根據資源環境承載能力、現有基礎和發展潛力,充分發揮濟南、青島、煙臺三市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢,率先突破輻射帶動,打造新舊動能轉換主引擎。

2018年5月,浙江省工業轉型升級領導小組關于印發《2018年傳統制造業改造提升工作要點》的通知。《通知》指出,2018年,在繼續深化10個重點傳統制造業改造提升的基礎上,啟動新一批重點傳統制造業改造提升,促進優勢產業加快升級、落后產能加快淘汰、融合拓展不斷深化,在高質量發展上取得新進展。

【存在問題】

第一,對傳統發展的路徑依賴,導致新舊動能轉換不暢。包括兩個方面:一方面是認知上的路徑依賴,是指認知凝滯,不能擺脫固有思維的束縛。另一方面是行動上的路徑依賴,是指在行動上遵循過去習慣的決策,自覺不自覺的沿襲甚至強化過去的路徑。

第二,制度環境不夠優化,不能適應新舊動能轉換要求。近年來我國“放管服”改革取得一定成效,但由于市場主體直接面對的市縣和鄉鎮一級改革不到位,企業仍感到事難辦。一方面不合理的市場準入障礙仍然較多,部分地方沒有“真放權、放真權”,仍然存在審批環節較多、下放不同步的問題,一些競爭性行業市場準入程序復雜、透明度不高。另一方面,市場監管體制不健全。市場監管機構分散,監管職能分布在不同部門,各部門監管制度和標準不一致,橫向協同、縱向聯動的監管機制尚未完全建立起來,監管越位、缺位、不到位問題依然突出,抑制了企業轉型升級動力。同時,適應產業新動能發展的新型監管制度尚未建立起來。新動能代表先進的生產力,它的一個重要特征是信息、數據作為一種新的重要的資源參與生產、流通、分配和消費,因而它的監管也應有別于傳統的模式。但是由于新動能出現時間比較短,與之相適應的新型監管制度尚未形成,特別是包括相關法律法規、社會信用體系等仍在建立健全過程中。

第三,政策碎片化甚至互相沖突,影響政策作用有效發揮。近年來,相關部門和各級政府相繼出臺了不少政策措施推動產業新舊動能轉換,但由于部門間各自為政和缺乏統籌協調,政策效果并不理想。體現為政策設計碎片化。截至目前,國家除了對培育新產業新動能出臺專門文件和批復山東省新舊動能轉換綜合改革試點方案外,對如何改造提升傳統動能沒有頂層設計,各部門、各地方只能根據自己的理解出臺相關舉措,導致政策缺乏系統性和碎片化。第二,部門間政策不協調甚至相互沖突。

第四,高端要素支撐不足,“缺人才、缺技術、缺資金”嚴重制約新舊動能轉換。無論是新動能培育還是舊動能改造,都離不開人才、資金、科技等高端要素。從實踐看,高端要素支撐不足已經成為制約產業新舊動能轉換的重大瓶頸。一方面,高端人才供給短缺。如目前快速發展的云計算、大數據、人工智能、機器人等行業面臨高層次復合型人才嚴重不足的制約,特別是大數據分析挖掘算法、大數據建模等高端人才更為缺乏。另一方面,創新能力不足和技術轉移轉化困難,企業作為創新主體的體制機制尚未建立起來,企業從事科技創新意愿和能力不足。此外,資本“脫實向虛”導致實體經濟融資難融資貴。

【重要意義】

當前,我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,也處于全面決勝小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的重要時期,還處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期,亟須加快產業新舊動能轉換,同時我國也具備轉換的條件。

目前我國經濟處于傳統增長動能衰減和轉向高質量發展“雙碰頭”階段,迫切需要通過產業新舊動能轉換加快產業轉型升級,助力經濟中高速增長和高質量發展。當前及今后一個時期,我國產業新舊動能轉換面臨重大歷史機遇。新一輪科技革命和產業變革給產業新舊動能轉換帶來科技支撐。消費結構升級為產業新舊動能轉換提供巨大市場空間,改革深化為產業新舊動能轉換創新制度供給,建設現代化經濟體系為產業新舊動能轉換創造良好宏觀環境。

從實踐看,我國整體推動產業新舊動能轉換的探索取得了初步成效。創業創新蓬勃發展,產業新動能快速成長;傳統產業加快轉型,傳統動能煥發新活力;供給側結構性改革深入推進,產能過剩行業出現恢復性增長;地方探索不斷深入,部分地區產業新舊動能轉換成效顯著。

【對策措施】

第一,傳統產業改造升級需要處理好長期與短期的關系。新舊動能轉換是新任務、新要求,它的實現需要時間。從發展趨勢來看,短期內新舊動能轉換可能會帶來陣痛,這是改革必須經歷的階段;但長期來看,新舊動能轉換為經濟發展提供了新動能,是實現經濟長遠發展的必然趨勢。放眼長遠,新舊動能轉換和經濟轉型升級、社會結構調整、生態環境保護、區域協調發展等密切相關。因此,推動新舊動能轉換既要堅定信念,做好長期奮斗的準備;也要盡量提升轉換效率,搶占改革先機,促進經濟長期健康可持續發展。

第二,處理好政府與市場的關系。推動新舊動能轉換的關鍵是讓政府和市場和諧共振、雙重發力,這就需要我們正確處理好政府與市場的關系,通過深化放管服改革,進一步轉變政府職能。首先要簡政放權,為新舊動能轉換清阻破障。把本該屬于市場的權力從政府中削減,歸還市場,讓市場在資源配置中起決定性作用,充分發揮市場主體的積極性和創造力,增強經濟發展的內生動力。其次要創新管理,為新舊動能轉換保駕護航。簡政放權并不意味著政府完全退出市場,只是把不該管的堅決放掉,該管的仍然要管好。政府要轉變管理理念,創新管理思路方法,做好頂層設計,實行科學的宏觀調控和監管,全面履行好自己的職能,充分發揮政府在新舊動能轉化中的功能和優勢。再次要優化服務改革,為新舊動能轉換加油助力。政府要適應新舊動能轉換的需要,及時調整相關制度、政策、法規,推動制度、政策、法規創新,進一步提升服務的科學化、便利化、靈活化,打造精簡高效的政務生態,營造良好的環境氛圍,全面提高服務的能力和水平。

第三,處理好新舊動能轉換與穩定經濟增速的關系。在創新驅動不足、資源環境約束趨緊的背景下,嚴重依賴舊動能已無法實現經濟持續快速增長,必須通過創新驅動大力發展新興產業,并改造提升傳統產業,加快形成新的增長動力源,才能保持經濟中高速發展。為此必須破除對舊動能的依賴,倒逼傳統產業技術升級、產品升級,否則一旦錯過新舊動能轉換的關鍵窗口期,將長期陷入經濟低質量發展的泥潭。同時,我們還要做好新舊動能的接續,處理好傳統產業與新興產業的關系。傳統產業的改造升級與新興產業兩者不是對立的,而是有機結合的。決不能片面地強調某一方面而忽視了另一方面,在對傳統產業改造升級的同時,扶持新興產業快速發展同樣刻不容緩。

第四,處理好新舊動能轉換與社會穩定之間的關系。經濟轉型期也往往是社會矛盾多發期,必須正確處理好新舊動能轉換與保持社會穩定的關系。一方面要切實關注好民生問題。在淘汰落后產能的過程中,做好失業職工分流和再就業安置工作,增強創造新就業崗位的能力,加強重點群體就業保障能力。更多地關注弱勢群體,不斷完善就業服務體系、社會保障體系和社會救助體系。另一方面要重視風險評估,對社會矛盾有所預警、預判。在出臺政策和重大項目實施之前,要認真做好風險評估工作,細致做好配套工作,從源頭上預防、減少矛盾糾紛的發生;要密切關注不良資產風險、流動性風險、債務違約風險等潛在金融風險隱患,牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

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